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  2017年9月13日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等十五部委下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》。（以下簡(jiǎn)稱方案）要求，到2020年，全國(guó)范圍將推廣使用車用乙醇汽油。方案消息一經(jīng)發(fā)布，迅速燃爆市場(chǎng)。其后，2017年12月天津市以及山東省相繼發(fā)布《天津市推廣使用車用乙醇汽油實(shí)施方案》和《山東省車用乙醇汽油推廣方案》。不過，已經(jīng)過去半年多的時(shí)間，關(guān)于乙醇汽油推廣使用的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容卻了無聲息，市場(chǎng)對(duì)乙醇汽油的關(guān)注度隨之下降。

  值得肯定的是，隨著環(huán)保問題的重視程度日益提高以及降低玉米庫存的需要，國(guó)家適時(shí)推動(dòng)乙醇汽油的發(fā)展是具有必要性的。同時(shí)不可忽視的是，涉及到能源結(jié)構(gòu)以及糧食安全兩大板塊，牽扯范圍廣且復(fù)雜，推廣的前期準(zhǔn)備自然慎之又慎，這需要市場(chǎng)有更多的耐心。目前《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》的具體內(nèi)容詳件仍是霧里看花。不過，根據(jù)方案推廣之初，國(guó)家能源局科技司負(fù)責(zé)人就《方案》有關(guān)問題進(jìn)行的解答，我們或許可窺一二。

  首先，《方案》推出的主要背景在于解決糧食結(jié)構(gòu)性庫存高企問題。其次，推廣的基礎(chǔ)集中在轉(zhuǎn)型有需要、原料有保障、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)這三個(gè)點(diǎn)。而推廣的基本原則在于“嚴(yán)控總量，多元發(fā)展”“規(guī)范市場(chǎng)，有序流通”“依法推動(dòng)、政策激勵(lì)”。最后，方案的推廣具備有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、有利于改善生態(tài)環(huán)境、有利于調(diào)控糧食市場(chǎng)、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。

  此外，《方案》具有兩大兩點(diǎn)，分別為堅(jiān)持改革引領(lǐng)與強(qiáng)化監(jiān)督管理。具體來看：1、《方案》明確提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，到2020年我國(guó)生物燃料乙醇的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制初步建立”的改革目標(biāo)。下一步，在《方案》實(shí)施過程中，將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以燃料乙醇價(jià)格等矛盾較為突出的重點(diǎn)問題為突破口，合理兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益訴求，加快推進(jìn)改革。2、《方案》重點(diǎn)加強(qiáng)了監(jiān)督管理有關(guān)內(nèi)容，提出“加強(qiáng)對(duì)生物燃料乙醇全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督管理，建設(shè)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)全程閉環(huán)監(jiān)管和信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)生物燃料乙醇生產(chǎn)，研究建立生物燃料乙醇產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過程可追溯制度”等具體監(jiān)管舉措。下一步，將在《方案》實(shí)施過程中逐步落實(shí)。

  目前關(guān)于燃料乙醇以及乙醇汽油均沒有出現(xiàn)新的政策引導(dǎo)，定價(jià)機(jī)制、流通機(jī)制、稅率情況等延續(xù)前期運(yùn)行狀態(tài)，市場(chǎng)開放程度以及紅利補(bǔ)貼尚無利好傾斜。不過，由于前景廣闊，市場(chǎng)投資空間仍被廣泛看好，燃料乙醇產(chǎn)能預(yù)期增長(zhǎng)迅速。據(jù)金聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)計(jì)，燃料乙醇新建以及預(yù)計(jì)投建的產(chǎn)能接近500萬噸，已然超過目前已有的產(chǎn)能之和（283萬噸）。

  盡管距離滿足2020年全國(guó)推廣使用乙醇汽油所帶來的燃料乙醇的缺口仍有400萬噸左右，但是一旦政策引導(dǎo)進(jìn)一步明朗，預(yù)計(jì)燃料乙醇產(chǎn)能增長(zhǎng)仍有強(qiáng)勁潛力。而乙醇汽油的另外一大組成部分普通汽油而言，則完全足以保證市場(chǎng)所需。在調(diào)合技術(shù)成熟的當(dāng)下，隨著燃料乙醇產(chǎn)能的擴(kuò)張，僅需要完成相關(guān)調(diào)配中心與加油站的改造與建設(shè)，乙醇汽油便可快速流入市場(chǎng)。當(dāng)然，這一切都需要政策上的進(jìn)一步支持。